記者 閆桂花
激發(fā)增長新動能，哪些領(lǐng)域需要進(jìn)一步深化改革？在3月23日舉行的中國發(fā)展高層論壇2025年年會上，劉世錦、高培勇 、鄭永年 、劉遵義、李稻葵等五位知名學(xué)者分別從縮小城鄉(xiāng)差距 、增加地方自主財力 、科創(chuàng)、資本市場改革以及“投資于人”五大角度 ，提出了具體的改革建議。
中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會中方首席顧問 、國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦強(qiáng)調(diào)縮小城鄉(xiāng)差距 ，提升農(nóng)民等低收入群體的收入，通過改善民生來釋放經(jīng)濟(jì)活力 。
中國社會科學(xué)院學(xué)部委員 、原副院長高培勇則聚焦于增強(qiáng)地方自主財力 ，他指出 ，賦予地方政府更多財政自主性是激發(fā)經(jīng)濟(jì)增長新動能的關(guān)鍵 。
香港中文大學(xué)（深圳）公共政策學(xué)院院長鄭永年認(rèn)為，下一步 ，改革的重點要放在科創(chuàng)領(lǐng)域上 ，他主張通過“適度監(jiān)管 ”和“抓小放大 ”來推動創(chuàng)新。
歐亞科學(xué)院院士、香港中文大學(xué)前校長劉遵義關(guān)注資本市場改革，建議通過資本市場改革 ，讓民營經(jīng)濟(jì)尤其是中小企業(yè)獲得更多資源 ，解決其融資難的問題 。
清華大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)思想與實踐研究院院長李稻葵則從“投資于人”的角度出發(fā)，提出加大中央政府支出 ，且政策應(yīng)更多地向民生傾斜 。
劉世錦：縮小城鄉(xiāng)差異 、提高低收入人群的收入
劉世錦指出 ，中國消費(fèi)不足的核心并非簡單的總量偏低，而是長期積累的結(jié)構(gòu)性失衡所致，尤其是低收入群體消費(fèi)能力不足。為此 ，深化結(jié)構(gòu)性改革 ，就要提高農(nóng)民工等低收入人群的基本公共服務(wù)水平 、提升養(yǎng)老金待遇、推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，釋放被抑制的消費(fèi)潛力 ，為經(jīng)濟(jì)提供新的增長動能 。
?“城鄉(xiāng)居民保險基金大概有5.5億人參保 ，占到全國養(yǎng)老保險參保人數(shù)的一半以上，其中領(lǐng)養(yǎng)老金的是1.7億人 ，如果我們拿出刺激政策資金5000億元 ，那么每個月農(nóng)村居民領(lǐng)的養(yǎng)老金就可以由200多塊錢增加到400塊錢，大體上翻一番 ，短期對擴(kuò)大消費(fèi)來講比促銷式的政策效果更好 。 ”劉世錦說。
他還呼吁通過推動城鄉(xiāng)之間人員土地資金等生產(chǎn)要素雙向流動 ，解放城鄉(xiāng)融合發(fā)展中的社會生產(chǎn)力，帶動中國第二輪城市化浪潮 ，形成以創(chuàng)新和消費(fèi)為引領(lǐng)的長期穩(wěn)定增長模式 。
高培勇：增加地方自主財力 ，激發(fā)經(jīng)濟(jì)增長新動能
高培勇指出，回顧改革開放以來中國經(jīng)濟(jì)的高速增長，地方政府之間的競爭是重要的動力之一 。要讓地方政府重新煥發(fā)活力 ，關(guān)鍵在于進(jìn)一步深化改革。
他指出 ，在進(jìn)一步全面深化改革的戰(zhàn)略部署當(dāng)中有一個關(guān)鍵表述，叫作“增加地方自主財力 ” 。關(guān)于這一點 ，今年全國“兩會”指出要加快推進(jìn)部分品目消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)后移并下劃地方 ，增加地方自主財力 。在去年的中央經(jīng)濟(jì)工作會議上也提到，要統(tǒng)籌推進(jìn)財稅體制改革 ，增加地方自主財力。在此之前 ，黨的二十屆三中全會也有一段表述：增加地方自主財力，拓展地方稅源 ，適當(dāng)擴(kuò)大地方稅收管理權(quán)限。
高培勇強(qiáng)調(diào) ，增加地方自主財力，不是簡單地增加地方一般財力 ，這一輪涉及到央地財政關(guān)系的改革是奔著增加地方財政的自主性而去的 ，實際上是進(jìn)一步完善和健全分稅制，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更靈活的政策空間 。
鄭永年：科創(chuàng)領(lǐng)域要“適度監(jiān)管 ”“抓小放大 ”
農(nóng)歷新年以來，DeepSeek橫空出世 ，引發(fā)全球?qū)χ袊萍及l(fā)展的關(guān)注 。鄭永年認(rèn)為 ，中國已經(jīng)進(jìn)入技術(shù)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新階段，下一步 ，改革的重點要放在科創(chuàng)領(lǐng)域上。
他提到 ，黨的二十屆三中全會首次將教育 、科技 、人才三者一體化討論，體現(xiàn)了國家對科創(chuàng)體系建設(shè)的高度重視 ，但在具體實踐中仍存在部門分工過于分散、資源整合不足等問題 ，需要進(jìn)一步深化改革 。
為此，他建議設(shè)立科創(chuàng)特區(qū) ，在上海、深圳 、長三角 、珠三角等具備創(chuàng)新優(yōu)勢的地區(qū)率先推進(jìn)制度試驗 ，集中資源扶持關(guān)鍵技術(shù)突破 。在此基礎(chǔ)上，需要做好“適度監(jiān)管”和“去監(jiān)管 ”的平衡。在環(huán)保、勞工權(quán)益等領(lǐng)域 ，監(jiān)管固然重要 ，但對于人工智能 、生物醫(yī)藥 、互聯(lián)網(wǎng)等新興產(chǎn)業(yè)，則需要“適度監(jiān)管 ”和“去監(jiān)管” 。
鄭永年還指出，地方政府在科創(chuàng)改革中應(yīng)發(fā)揮更大作用 。他主張對地方官員“適度松綁 ” ，對企業(yè)“抓小放大 ” ，大企業(yè)占據(jù)了太多地方政府的公共資金，而真正的“專精特新”的小企業(yè)卻找不到資金。
?“中國的經(jīng)濟(jì)有‘兩條腿’ ，一個是企業(yè) ，一個是地方政府，所以對企業(yè)要監(jiān)管 ，對地方政府要松綁 ，而且對企業(yè)的類型要‘抓小放大’，我們下一步才能真正地把發(fā)展動能釋放出來 。”鄭永年說 。
劉遵義：通過資本市場改革 ，讓民營經(jīng)濟(jì)獲得更多資源
劉遵義認(rèn)為 ，現(xiàn)在的提振消費(fèi)政策還不足以消化過剩產(chǎn)能，總需求仍需進(jìn)一步提升 ，尤其是通過投資來支撐。
他指出 ，過去20年中國總需求主要由固定資產(chǎn)投資支撐，且僅靠現(xiàn)有政策工具還不夠拉動總需求，需要更多手段來激發(fā)投資意愿 。企業(yè)若對未來預(yù)期不佳 ，即使有負(fù)利率也難以促使其投資 。
劉遵義建議通過資本市場改革 ，讓民營經(jīng)濟(jì)尤其是中小企業(yè)獲得更多資源，解決其融資難的問題?！拔覀儜?yīng)該促進(jìn)中小企業(yè)、民營企業(yè)更容易地融資 ，包括通過股權(quán)融資 ，這意味著我們需要建立更多的股權(quán)市場。 ”
就此，他提出了三個具體的建議：一是調(diào)整IPO定價機(jī)制 ，目前定價過低導(dǎo)致上市后股東不愿長期持股；二是鼓勵企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)金分紅 ，以吸引長期股東；三是讓企業(yè)增發(fā)股票變得更容易，以平衡A股市場供需 ，縮小上海和香港股市的溢價差距 ，幫助中小企業(yè)獲得更多盈利和貸款機(jī)會，進(jìn)而推動共同富裕目標(biāo)的實現(xiàn) 。
李稻葵：提高中央政府債務(wù)水平 ，“投資于人 ”
李稻葵指出 ，今年“兩會”政府工作報告釋放了一個重要信號，即“投資于人 ”，這意味著公共支出和政策都會轉(zhuǎn)向來提高人民的生活水平 ，包括鼓勵生育 。
他通過幾個例子說明了“投資于人 ”的積極效果：寧波將公共預(yù)算的10%用于為農(nóng)民工提供福利 ，從而帶動本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展；甘肅臨澤對生育進(jìn)行補(bǔ)貼，有效提高了二胎生育率；寧波計劃建立寧波東方理工大學(xué) ，旨在培養(yǎng)工程師并留住人才。這些舉措都表明“投資于人”將帶來顯著的經(jīng)濟(jì)和社會效益 ，是未來政策的重要方向 。
至于“投資于人 ”的錢從哪里來，李稻葵認(rèn)為 ，中國政府在公共債務(wù)方面仍有較大潛力 ，中央政府債務(wù)占GDP的比重僅為25%，國債收益率為1.7% ，需求旺盛 。因此 ，可以進(jìn)一步提高政府債務(wù)水平，例如達(dá)到GDP的50%或60% ，用于支持地方政府加大生育補(bǔ)貼 、對農(nóng)民工的扶持 、以及對勞動力的培訓(xùn)等等。
