記者 王珍

繼黨的二十屆三中全會(huì)提出“深化零基預(yù)算改革”后，今年的政府工作報(bào)告進(jìn)一步明確“開展中央部門零基預(yù)算改革試點(diǎn) ，支持地方深化零基預(yù)算改革
，在支出標(biāo)準(zhǔn)、績效評價(jià)等關(guān)鍵制度上積極創(chuàng)新 ”。

“零基預(yù)算
”是指，年度預(yù)算編制不受以往預(yù)算安排情況的影響 ，所有的預(yù)算支出均以零為基點(diǎn)編制 。而我國當(dāng)前普遍采用的預(yù)算模式為“基數(shù)預(yù)算”
，即每年的預(yù)算決策主要基于上一年的預(yù)算撥款，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行適度調(diào)整
。

分析人士指出 ，深化零基預(yù)算改革
，是二十屆三中全會(huì)深化財(cái)稅體制改革中的核心內(nèi)容。零基預(yù)算改革有助于提高預(yù)算編制的科學(xué)性和精準(zhǔn)性，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu) ，在財(cái)政緊平衡的背景下
，有利于進(jìn)一步提高財(cái)政資金使用效率，在實(shí)踐中 ，零基預(yù)算可以和績效預(yù)算管理互為補(bǔ)充，共同發(fā)揮作用 。

銀河證券資深宏觀分析師聶天奇對界面新聞指出
，未來一段時(shí)期，財(cái)政政策在宏觀經(jīng)濟(jì)中的重要性將顯著提升 ，因此
，提升財(cái)政政策的有效性尤為重要
。深化零基預(yù)算改革的意義在于擺脫財(cái)政支出的“慣性 ”，將更多資金投入到亟需領(lǐng)域 ，強(qiáng)化國家重大戰(zhàn)略任務(wù)和基本民生財(cái)力保障。

遼寧大學(xué)地方財(cái)政研究院院長王振宇也表示
，近年來地方財(cái)政收支矛盾突出，零基預(yù)算從概念走向?qū)嵺` ，可以更好地約束部門的財(cái)政分配權(quán)
，有效緩解地方財(cái)政壓力，保障財(cái)政資金的合理分配 。

東方證券分析師陳至奕在研報(bào)中指出 ，雖然全國財(cái)政工作會(huì)議明確“進(jìn)一步增加對地方轉(zhuǎn)移支付
，增強(qiáng)地方財(cái)力，兜牢基層三保底線
” ，但地方財(cái)政“攤大餅”式的預(yù)算支持模式面臨優(yōu)化，效率強(qiáng)化比總量增加更重要
。

他還強(qiáng)調(diào)
，從零開始逐項(xiàng)審議各項(xiàng)支出，并不直接意味著資金的增加或減少 ，而是謀求從制度的角度提升財(cái)政資金的使用效率
，與中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議“提高投資效益 ”的要求具有內(nèi)在的一致性。

2021年以來，多個(gè)省份相繼開展零基預(yù)算改革的探索 。2021年 ，廣西組織推進(jìn)自治區(qū)本級零基預(yù)算改革
，出臺(tái)《自治區(qū)本級零基預(yù)算改革實(shí)施方案》和《關(guān)于推進(jìn)自治區(qū)本級部門零基預(yù)算改革工作的補(bǔ)充通知》，盤活存量項(xiàng)目支出181億元
。

2022年 ，安徽省印發(fā)《全面實(shí)施零基預(yù)算改革方案》
，提出打破預(yù)算安排和資金分配的基數(shù)依賴，所有預(yù)算支出均以零為基點(diǎn)。據(jù)《人民日報(bào)》報(bào)道 ，2023年預(yù)算中
，安徽省級預(yù)算項(xiàng)目數(shù)較上年減少482個(gè)，累計(jì)收回中央及省安排的各項(xiàng)沉淀低效資金216億元 。

2024年 ，鄭州市提出，對2000萬元以上的延續(xù)項(xiàng)目和2025年所有新增項(xiàng)目開展預(yù)算評審
，以此作為零基預(yù)算改革試點(diǎn)。根據(jù)2024年12月《河南經(jīng)濟(jì)報(bào)》的報(bào)道，目前試點(diǎn)基本結(jié)束 ，審減項(xiàng)目支出資金達(dá)30億元
，審減率達(dá)到39%，結(jié)果擬用于2025年預(yù)算編制
。

招商證券研報(bào)稱 ，從各地區(qū)情況來看
，零基預(yù)算改革普遍能產(chǎn)生10%以上的預(yù)算支出規(guī)模削減。短期來看，假設(shè)在全國層面的支出核減率為5%-10% ，則可盤活1.4萬億至2.9萬億元的財(cái)政資金 。長期來看
，隨著零基預(yù)算改革的推進(jìn)，雖然盤活的存量資金規(guī)模可能有所遞減 ，但對支出效率的提升將增強(qiáng)財(cái)政乘數(shù)
，進(jìn)而強(qiáng)化財(cái)政逆周期調(diào)節(jié)政策的有效性
。

根據(jù)粵開證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅志恒的研究，截至2024年末 ，大多數(shù)省級政府已宣布實(shí)施零基預(yù)算改革。他在一份研報(bào)中指出，目前在國家層面仍缺乏零基預(yù)算編制框架和細(xì)化零基預(yù)算改革實(shí)施情況的評估 。下一步
，需建立健全與零基預(yù)算相關(guān)的配套制度，如項(xiàng)目庫 、預(yù)算績效評價(jià)及反饋機(jī)制等
。在財(cái)政緊平衡背景下 ，繼續(xù)深化零基預(yù)算改革
，有利于進(jìn)一步提高財(cái)政資金使用效率，促進(jìn)積極財(cái)政政策提質(zhì)增效。

中誠信國際研究院執(zhí)行院長袁海霞表示 ，根據(jù)去年底全國財(cái)政工作會(huì)議
，我國已在財(cái)政部等16個(gè)中央部門率先開展零基預(yù)算改革試點(diǎn) 。在《政府工作報(bào)告》的要求下，試點(diǎn)范圍有望進(jìn)一步擴(kuò)大
。另外 ，從今年各省政府工作報(bào)告來看
，有18個(gè)省份提出要深化零基預(yù)算改革，這已成為當(dāng)前財(cái)稅體制改革的重點(diǎn)方向之一。