為深入推進深圳綜合改革試點 、深化改革創(chuàng)新擴大開放 ，中辦
、國辦印發(fā)《關(guān)于深入推進深圳綜合改革試點 深化改革創(chuàng)新擴大開放的意見》 。

　　意見部署
，統(tǒng)籌推進教育科技人才體制機制一體改革，推進金融、技術(shù) 、數(shù)據(jù)等賦能實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展 ，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制
，健全科學(xué)化
、精細化、法治化治理模式
。

　　意見明確，在更高起點 、更高層次
、更高目標上深化改革、擴大開放 ，創(chuàng)造更多可復(fù)制 、可推廣的新鮮經(jīng)驗
，更好發(fā)揮深圳在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中的重要引擎作用和在全國一盤棋中的輻射帶動作用，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家作出貢獻、提供范例。

　　中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于深入推進深圳綜合改革試點 深化改革創(chuàng)新擴大開放的意見

　　為深入推進深圳綜合改革試點
、深化改革創(chuàng)新擴大開放 ，經(jīng)黨中央、國務(wù)院同意，現(xiàn)提出如下意見 。

　　一 、總體要求

　　堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)
，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中
、三中全會精神，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念 ，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)
，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持頂層設(shè)計同基層探索有機結(jié)合 ，按照分批次研究制定授權(quán)事項清單的工作機制
，再推出一批改革措施、落地一批創(chuàng)新試驗 、深化一批開放舉措，在破解教育科技人才領(lǐng)域體制機制障礙
、強化創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合、拓展粵港澳合作新途徑新場景新載體 、建設(shè)現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新型城市等方面先行先試
、開拓創(chuàng)新、真抓實干 ，在更高起點 、更高層次
、更高目標上深化改革、擴大開放
，創(chuàng)造更多可復(fù)制 、可推廣的新鮮經(jīng)驗，更好發(fā)揮深圳在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中的重要引擎作用和在全國一盤棋中的輻射帶動作用 ，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家作出貢獻、提供范例
。

　　二
、統(tǒng)籌推進教育科技人才體制機制一體改革

　?。ㄒ唬┘訌姰a(chǎn)學(xué)研高效協(xié)同、深度融合。強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位
，優(yōu)化發(fā)揮科技領(lǐng)軍企業(yè)“出題人”作用的有效路徑 。探索新型研發(fā)機構(gòu)薪酬市場化管理制度，支持深圳醫(yī)學(xué)科學(xué)院在科研管理 、人才聘用
、經(jīng)費使用等方面探索新機制
。深化科研經(jīng)費管理改革 ，實施“預(yù)算+負面清單 ”管理。探索實施科研項目經(jīng)理人制度，在項目甄選、團隊組建 、技術(shù)路線選擇
、經(jīng)費支配等方面賦予其更大管理權(quán)限 。建立健全職務(wù)科技成果賦權(quán)、轉(zhuǎn)化和考核等機制
，對轉(zhuǎn)化形成的國有資產(chǎn)保值增值情況試行長周期考核。探索重大科技基礎(chǔ)設(shè)施多元化投入和開放共享機制，實施科研設(shè)備 、耗材等進出境便利化管理
。

　　（二）統(tǒng)籌推進育人方式
、辦學(xué)模式、管理體制 、保障機制改革。推動新興領(lǐng)域工程教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合 ，支持高校和企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)高素質(zhì)復(fù)合型工科人才
，培育一批掌握硬科技的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才 。探索符合超大城市特點的專業(yè)型
、“小而精
”高校辦學(xué)模式
。推動職業(yè)技能培訓(xùn)與先進制造業(yè)集群培育提升深度融合，圍繞區(qū)域發(fā)展對技能人才的需要 ，支持外商按規(guī)定在深圳投資舉辦職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)
，引進先進培訓(xùn)課程、師資 、教法等，探索產(chǎn)業(yè)鏈與職業(yè)技能培訓(xùn)鏈有效銜接、高職教育與技工教育融通發(fā)展的技術(shù)工人培養(yǎng)模式。推動深圳的高等職業(yè)學(xué)校和應(yīng)用技術(shù)型大學(xué)課程互選
、學(xué)分互認 。優(yōu)化外來務(wù)工人員隨遷子女入學(xué)機制
。積極實施國家銀齡教師行動計劃。探索適應(yīng)人工智能發(fā)展的個性化教學(xué)方式和人才培養(yǎng)新路徑 。

　?。ㄈ┩晟坪Ｍ庖M人才支持保障機制
。用好推進粵港澳大灣區(qū)高水平人才高地建設(shè)契機 ，引進更多急需緊缺人才。完善人才配套服務(wù)政策
，在引進海外人才及相關(guān)人事、科研 、外事管理等方面賦予用人單位更大自主權(quán) 。

　　三
、推進金融、技術(shù) 、數(shù)據(jù)等賦能實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

　?。ㄋ模┙∪鹑诜?wù)實體經(jīng)濟的激勵約束機制
。支持深圳開展科技產(chǎn)業(yè)金融一體化專項試點。健全科技型企業(yè)信貸
、知識產(chǎn)權(quán)證券化、科技成果和知識產(chǎn)權(quán)交易等實踐場景和規(guī)則體系 。優(yōu)化科技型企業(yè)債權(quán)和股權(quán)融資協(xié)同銜接機制。深化綠色金融改革
。支持保險資金依法合規(guī)投資在深圳發(fā)起設(shè)立的主要投向特定領(lǐng)域的私募股權(quán)投資基金和創(chuàng)業(yè)投資基金。允許在香港聯(lián)合交易所上市的粵港澳大灣區(qū)企業(yè)，按照政策規(guī)定在深圳證券交易所上市 。

　?。ㄎ澹﹦?chuàng)新支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機制
。依托深圳證券交易所科技成果與知識產(chǎn)權(quán)交易中心等 ，構(gòu)建科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化全鏈條服務(wù)體系。探索人工智能輔助醫(yī)療設(shè)備準入應(yīng)用機制
，在安全可控前提下，探索人工智能輔助醫(yī)療設(shè)備數(shù)據(jù)采集 、集成共享
、合規(guī)使用的規(guī)則及標準 。支持深圳深化無人駕駛航空器飛行管理制度改革創(chuàng)新 ，完善低空飛行監(jiān)管規(guī)則，探索開展跨境直升機飛行、公益服務(wù)等通用航空業(yè)務(wù)
。拓展儲能場景
，探索源網(wǎng)荷儲一體化商業(yè)模式。創(chuàng)新國際性產(chǎn)業(yè)與標準組織管理制度 。

　?。┥罨瘮?shù)據(jù)要素市場化配置改革
。健全交易規(guī)則和標準規(guī)范，支持深圳探索數(shù)據(jù)交易 、可信流通
、收益分配等機制 ，在合規(guī)評估認證等方面形成更多制度性成果。在保障安全前提下
，穩(wěn)步推進交通、地理 、衛(wèi)星遙感、氣象
、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域公共數(shù)據(jù)依法合規(guī)分級分類開放，健全相關(guān)管理制度、服務(wù)機制 、標準規(guī)范 。完善城市信息模型基礎(chǔ)平臺 ，穩(wěn)妥開展國土空間三維模型成果應(yīng)用試點
。提升數(shù)據(jù)安全治理監(jiān)管能力
，在符合法律法規(guī)和有關(guān)要求前提下，探索高效便利安全的數(shù)據(jù)跨境流動機制。

　　四
、建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制

　?。ㄆ撸┩苿迂浳镔Q(mào)易優(yōu)化升級 。推進貨物貿(mào)易便利化 ，支持貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展。在便利通關(guān)、燃料加注結(jié)算等方面支持深圳鹽田港加大探索力度
。

　?。ò耍﹦?chuàng)新提升服務(wù)貿(mào)易。在監(jiān)管部門信息共享 、風(fēng)險可控前提下
，支持綜合保稅區(qū)外的重點企業(yè)開展高附加值
、高技術(shù)含量、符合環(huán)保要求的“兩頭在外”保稅維修業(yè)務(wù)試點 。研究增加粵港澳游艇自由行指定出入境口岸和靠泊點
。進一步擴展國際快遞業(yè)務(wù)（代理）經(jīng)營許可審批權(quán)限下放區(qū)域。加強數(shù)字人民幣試點應(yīng)用場景創(chuàng)新，參與多邊央行數(shù)字貨幣橋項目研究 ，探索央行數(shù)字貨幣在跨境領(lǐng)域的適用性 。完善國際文物交易領(lǐng)域通關(guān)便利 、貨物監(jiān)管
、倉儲物流等政策
。

　?。ň牛┩晟票憷藛T流動配套機制。深化國際航行船舶相關(guān)配套制度改革
，為港澳臺船員辦理社會保險提供便利的經(jīng)辦服務(wù) 。試點允許符合條件的香港涉稅專業(yè)人士在深圳特定區(qū)域登記執(zhí)業(yè)
。穩(wěn)妥有序擴大境外職業(yè)資格便利執(zhí)業(yè)認可清單，優(yōu)化境外期貨從業(yè)人員等在深圳執(zhí)業(yè)的考試機制。

　　五、健全科學(xué)化 、精細化
、法治化治理模式

　?。ㄊ┨嵘裆Ｕ戏?wù)水平 。深化藥品醫(yī)療器械審評審批制度改革 ，提升口岸藥品監(jiān)管和檢驗檢測能力
。完善臨床急需進口藥品、醫(yī)療器械使用及監(jiān)督管理制度，探索將國際新藥臨床真實世界數(shù)據(jù)用于進口藥品注冊上市許可的可行路徑。深化數(shù)字政府改革建設(shè)
，提高社會治理智能化專業(yè)化水平 。

　?。ㄊ唬┙∪恋氐茸匀毁Y源管理制度。支持開展土地 、建筑物、林地
、濕地、海域海島的綜合調(diào)查
。探索基于建筑信息模型的計算機輔助審核制度，在特定區(qū)域試行開展不動產(chǎn)立體化登記。改革閑置土地處置和收回機制 ，完善土地閑置費收取標準與閑置時長掛鉤政策
，創(chuàng)新土地盤活利用方式 。加強重大產(chǎn)業(yè)項目用地保障
。完善深汕特別合作區(qū)管理體制和配套政策。探索自然保護區(qū)及風(fēng)景名勝區(qū)非核心區(qū)域合理有效利用模式 。

　　（十二）深化司法領(lǐng)域改革和交流合作
。建立訴訟與調(diào)解 、仲裁有機銜接的“一站式 ”國際商事糾紛多元化解決機制。在民事訴訟法框架下，探索簡易執(zhí)行案件快立快執(zhí)
、簡易執(zhí)行異議案件法官獨任制辦理 。支持開展刑事裁判涉財產(chǎn)部分一體化管理制度改革
。深化新型知識產(chǎn)權(quán)法律保護試點。探索由司法行政部門對商事調(diào)解組織進行統(tǒng)一登記 ，并加強監(jiān)督管理 。支持深圳依法對特定港澳商事調(diào)解組織出具的調(diào)解協(xié)議進行司法確認和強制執(zhí)行
。支持深圳仲裁機構(gòu)與中國體育仲裁委員會研究體育糾紛化解、仲裁國際合作等工作。

　　六 、強化組織實施

　?。ㄊ﹫猿趾图訌婞h的全面領(lǐng)導(dǎo) 。在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下
，完善工作機制，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào) ，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到推進深圳綜合改革試點全過程
，推動試點任務(wù)落地見效。

　?。ㄊ模┖葑ジ母锱e措落地
。國家發(fā)展改革委要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有關(guān)方面要按照本意見要求和經(jīng)批準的事項清單 ，依法賦予深圳相關(guān)管理權(quán)限。重要項目
、重大事項、重點改革按規(guī)定程序報批后實施 。廣東省要加大放權(quán)力度
，支持深圳深化綜合改革試點
。深圳要切實擔負起試點主體責任，健全全過程 、高效率
、可核查的改革推進和落實機制 ，確保改革事項按期落地；完善重大風(fēng)險識別及系統(tǒng)性風(fēng)險防范機制，做好風(fēng)險評估管控和應(yīng)對處置。建立健全與綜合改革試點相配套的法律法規(guī)、政策調(diào)整機制
，本意見落實中凡涉及調(diào)整現(xiàn)行法律或行政法規(guī)的，按法定程序經(jīng)全國人大常委會或國務(wù)院授權(quán)后實施 。

　?。ㄊ澹娀圏c經(jīng)驗評估推廣
。密切跟蹤綜合改革試點進展 ，注重鞏固綜合改革試點成果
，對行之有效的經(jīng)驗做法以適當形式予以固化并在更大范圍推廣，對新情況新問題及時分析評估 ，對成效未達預(yù)期的試點舉措適時調(diào)整完善。重大事項及時向黨中央 、國務(wù)院請示報告 。