界面新聞?dòng)浾?| 劉婷
4月2日 ，美國總統(tǒng)唐納德·特朗普正式發(fā)布“對等關(guān)稅”政策 ，全球經(jīng)貿(mào)體系面臨巨大沖擊。分析人士認(rèn)為，美國對外大規(guī)模興起貿(mào)易戰(zhàn) ，“關(guān)起門來搞建設(shè) ” ，不僅難以實(shí)現(xiàn)制造業(yè)回歸的夢想，還會使其國內(nèi)社會更加分裂 。
上海財(cái)經(jīng)大學(xué)校長劉元春日前在中國宏觀經(jīng)濟(jì)論壇（CMF）舉行的《“特朗普沖擊波 ”及對世界的影響》活動(dòng)上說，目前美國經(jīng)濟(jì)全面金融化 ，也就是“脫實(shí)向虛” ，這直接導(dǎo)致美國無法在成本上真正做到工業(yè)技術(shù)的再商業(yè)化和體系化 。即使采取“大棒+胡蘿卜 ”的政策（“大棒 ”指關(guān)稅，“胡蘿卜”指補(bǔ)貼） ，美國制造業(yè)在未來兩三年內(nèi)也依然難以與中國抗衡 ，美國再工業(yè)化在很大程度上是不可能實(shí)現(xiàn)的。
淡水泉（香港）總裁 、知名經(jīng)濟(jì)學(xué)家陶冬指出，特朗普在推行“讓美國再次偉大”的過程中 ，無論對內(nèi)對外 ，還是對金融市場來說，都會帶來巨大的混亂和秩序的崩潰 ?！叭绻劶敖衲昝绹娘L(fēng)險(xiǎn)在哪里 ，我認(rèn)為‘特朗普沖擊波’導(dǎo)致市場出現(xiàn)一個(gè)螺旋形下滑的幾率大過實(shí)體經(jīng)濟(jì)（風(fēng)險(xiǎn)） 。 ”他說。
中國社會科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所?所副所長徐奇淵提出 ，以黨的三大法寶——黨的建設(shè) 、敢于斗爭、擴(kuò)大統(tǒng)一戰(zhàn)線——來應(yīng)對“特朗普沖擊波 ”。他強(qiáng)調(diào)，從擴(kuò)大國際統(tǒng)一戰(zhàn)線的視角來看 ，中國致力于擴(kuò)大內(nèi)需 ，這一舉措不僅是宏觀經(jīng)濟(jì)政策的重要組成部分，也是國家發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，更是改善地緣經(jīng)濟(jì)環(huán)境的重要切入點(diǎn) 。如果中國成為全球重要的凈進(jìn)口市場 ，向全世界提供需求 ，那么中國與其他經(jīng)濟(jì)體的關(guān)系將從競爭轉(zhuǎn)變?yōu)榛パa(bǔ) 。
美國的關(guān)稅情結(jié)
劉元春指出，從歷史維度看 ，關(guān)稅文化在美國社會具有非常濃厚的歷史積淀 ，美國歷史上有五波關(guān)稅浪潮，其規(guī)模和影響并不比現(xiàn)在小。這5次關(guān)稅浪潮包括：
1770年代的美國獨(dú)立戰(zhàn)爭 ，起因就是北美13州殖民地聯(lián)合反對英國體系的關(guān)稅壓迫；
1860年的美國內(nèi)戰(zhàn) ，并非僅僅因?yàn)閺U奴問題，其背后是內(nèi)部的關(guān)稅立場不同 ，即北方工業(yè)化利益集團(tuán)希望高關(guān)稅 ，南方種植園主群體則反對高關(guān)稅；
1890年，為了加速美國工業(yè)化進(jìn)程 ，時(shí)任總統(tǒng)威廉·麥金萊頒布兩個(gè)關(guān)稅法案 ，對歐洲征收50%關(guān)稅；
1930年美國大蕭條期間，總統(tǒng)赫伯特·胡佛通過了《斯穆特-霍利法案》，認(rèn)為大蕭條是外國商品沖擊而產(chǎn)生 ，希望通過高關(guān)稅重整內(nèi)部市場和美國工業(yè)體系 ，引發(fā)全球報(bào)復(fù)；
1970年代，理查德·尼克松當(dāng)政時(shí)期 ，為了應(yīng)對嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)和政治危機(jī) ，美國對所有進(jìn)口商品征收10%的普遍關(guān)稅 。
特朗普自稱“關(guān)稅俠”，并視尼克松為榜樣 。在其第一任期 ，發(fā)起中美貿(mào)易戰(zhàn)。自年初重回白宮以來 ，特朗普關(guān)稅打擊的范圍進(jìn)一步擴(kuò)大 。墨西哥 、加拿大和中國成為其首先攻擊的目標(biāo) 。4月2日，“對等關(guān)稅 ”措施細(xì)節(jié)出爐 ，特朗普宣布對貿(mào)易伙伴設(shè)立10%的“最低基準(zhǔn)關(guān)稅 ” ，部分國家面臨更高的稅率，包括印度26% 、韓國25%、日本24%、歐盟20% ，將于5日生效。
劉元春認(rèn)為 ，從美國關(guān)稅戰(zhàn)歷史可以得出幾點(diǎn)重要結(jié)論：一是，關(guān)稅是美國社會在出現(xiàn)一些“超級問題”（也就是難以解決的問題）之后采取的特殊舉措；二是美國關(guān)稅政策的實(shí)施往往會引發(fā)其國內(nèi)政治陣營的分化 。比如，1860年美國的關(guān)稅分歧引發(fā)了南北戰(zhàn)爭 。而大推關(guān)稅的幾位美國總統(tǒng) ，均面臨內(nèi)部的強(qiáng)烈反對 ，這導(dǎo)致“關(guān)稅之王 ”麥金萊被刺殺，胡佛也因關(guān)稅加劇的大蕭條而直接敗選 ，尼克松則被彈劾。
美國再工業(yè)化夢想難實(shí)現(xiàn)
中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院副院長李巍表示 ，自1890年起，美國取代英國成為世界第一制造業(yè)大國 ，這構(gòu)成了20世紀(jì)美國實(shí)現(xiàn)全球霸權(quán)的重要基礎(chǔ) 。然而 ，2010年中國超越美國成為全球最大的制造業(yè)國家，目前中國制造業(yè)的整體規(guī)模已經(jīng)是美國的兩倍以上 。美國擔(dān)憂若這一趨勢持續(xù) ，其全球霸權(quán)地位將可能被中國削弱和取代。因此 ，制造業(yè)復(fù)興成為當(dāng)前美國的國家大戰(zhàn)略，并成為兩黨基本共識 ，根本原因在于美國戰(zhàn)略精英都深刻認(rèn)識到 ，美國正陷入一種“金融詛咒 ”。
陶冬也表示，特朗普對全世界開征關(guān)稅，目的是把產(chǎn)業(yè)鏈重新拉回到美國 ，但這件事情困難重重 。一個(gè)最明顯的例子就是美國通過威脅利誘等手段 ，希望臺積電將最先進(jìn)制程的芯片生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到美國亞利桑那州，但這其中有很多障礙要克服 ，比如本地工程師短缺 。
陶冬還表示 ，從戰(zhàn)略上講，特朗普“讓美國再次偉大”的議程對內(nèi)有三大目標(biāo) ，分別為：徹底鏟除“白左 ”思潮（極端左翼 ，過于強(qiáng)調(diào)道德優(yōu)越感 、忽視現(xiàn)實(shí)復(fù)雜性以及雙重標(biāo)準(zhǔn)）；打碎美國的深層政府，也就是打破建制派體制的掣肘；建立一個(gè)他認(rèn)為對美國最好的體系 ，即低稅率 、高關(guān)稅、去監(jiān)管和市場主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)營體系。
但是 ，“特朗普對于產(chǎn)業(yè) 、競爭等問題缺乏深度理解，（導(dǎo)致）他給出的解決方案往往似是而非 。 ”陶冬說 。
劉元春表示 ，美國的工業(yè)化或再工業(yè)化是否能夠成功 ，實(shí)質(zhì)上取決于其所處的發(fā)展階段。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，當(dāng)美國完成工業(yè)化并向后工業(yè)化社會邁進(jìn)時(shí)，所有試圖通過關(guān)稅推動(dòng)再工業(yè)化的法案幾乎都以失敗告終 。
“在胡佛時(shí)代 ，美國工業(yè)體系在大蕭條中受到重創(chuàng)；在尼克松時(shí)期 ，特別是《牙買加協(xié)議》之后，美國落后于與德國的汽車工業(yè)競爭；在與日本競爭方面 ，1986年美國也出臺了7個(gè)方面的再工業(yè)化計(jì)劃 ，最后也沒有挽救美國‘銹帶經(jīng)濟(jì)區(qū)’的沒落 。”劉元春說。
李巍認(rèn)為，從特朗普執(zhí)政兩個(gè)多月來的諸多表現(xiàn)看 ，他確實(shí)想解決一些問題 ，但是也帶來了很多混亂，特朗普及其團(tuán)隊(duì)還沒有展現(xiàn)出足夠的能力 ，來進(jìn)行負(fù)責(zé)任的改革 。至少目前來看 ，“特朗普沖擊波 ”對美國的國內(nèi)政治文化和其國際領(lǐng)導(dǎo)地位都構(gòu)成了持久而深重的傷害 。
李巍還說，對于如何在維護(hù)本土制造業(yè)的同時(shí) ，又維護(hù)美元霸權(quán) ，特朗普尚未提出明確或系統(tǒng)的政策思路，其執(zhí)政團(tuán)隊(duì)似乎也尚未就此問題達(dá)成清晰共識?？v觀歷史經(jīng)驗(yàn)，金融霸權(quán)與制造業(yè)霸權(quán)的并存在現(xiàn)實(shí)中難以實(shí)現(xiàn) ，如何在兩者間做出權(quán)衡 ，是特朗普執(zhí)政的一個(gè)重要考驗(yàn) 。例如，英國在19世紀(jì)逐步確立英鎊霸權(quán)地位之后 ，制造業(yè)逐漸走向衰落 ，美國的發(fā)展軌跡也呈現(xiàn)出類似特征 。
中國如何應(yīng)對？
多位專家表示，在特朗普2.0時(shí)代 ，雖然中美互動(dòng)仍然重要 ，但戰(zhàn)略成敗更多取決于和第三方的互動(dòng)。此外，擴(kuò)大內(nèi)需是中國應(yīng)對政策的重中之重。
陶冬表示 ，雖然美國政壇的“鐘擺 ”每幾年就會搖擺一次 ，但“特朗普主義”并不會因?yàn)樘乩势针x開白宮而消失 。為此，中國必須要做好應(yīng)對“特朗普主義”以及去全球化趨勢長期化的準(zhǔn)備 ，二戰(zhàn)后建立起來的秩序已經(jīng)不可逆轉(zhuǎn)地出現(xiàn)了改變 。在此背景下 ，中國必須要做好內(nèi)需，立足于自己；此外，中國既要和美國談 ，也要改善與歐洲 、日本、韓國等國家的關(guān)系 ，同時(shí)要和發(fā)展中國家深化合作。
徐奇淵提出，以黨的三大法寶來應(yīng)對“特朗普2.0沖擊 ” 。三大法寶包括：黨的建設(shè)；敢于斗爭；擴(kuò)大統(tǒng)一戰(zhàn)線 。
“這三大法寶 ，是黨在不同歷史階段 ，通過實(shí)踐反復(fù)得到驗(yàn)證的寶貴經(jīng)驗(yàn)。黨的建設(shè)，實(shí)際上對應(yīng)于把自己的事做好 。敢于斗爭和善于斗爭 ，主要對應(yīng)于中美雙邊關(guān)系的處理 。擴(kuò)大統(tǒng)一戰(zhàn)線 ，在國際范圍內(nèi)來看就是要盡可能地?cái)U(kuò)大國際統(tǒng)一戰(zhàn)線，把朋友做得多多的。 ”徐奇淵說 。
他表示 ，在當(dāng)前國際形勢背景下 ，對于一個(gè)國家來說，首先是要把自己的事做好 ?；仡欉^去7年 ，美國兩屆政府的關(guān)稅 、制裁政策都直接指向中國的制造業(yè) ，但是，不論是出口份額 、還是增加值占全球的比例，中國制造業(yè)的地位不但沒有下降 ，反而還有所提升。同時(shí) ，在新興產(chǎn)業(yè)和新興技術(shù)領(lǐng)域，中國近年來也取得了快速突破 ，進(jìn)展很快 。總體而言 ，美國針對中國制造業(yè)所采取的限制發(fā)展措施并未取得成功 。
在反制方面，徐奇淵表示 ，要避免陷入對方設(shè)定的思維框架 ，避免被對方“牽著鼻子走”。具體來說，一是反制要精準(zhǔn)有力 ，注重打擊對方的痛點(diǎn)。例如 ，將美國相關(guān)企業(yè)納入實(shí)體清單，或者針對特定農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行精準(zhǔn)打擊；二是在精準(zhǔn)反制的基礎(chǔ)上 ，繼續(xù)擴(kuò)大對外開放 ，鼓勵(lì)發(fā)展雙邊的貿(mào)易、投資聯(lián)系；三是扭抱纏斗的策略也要升級 。如果說扭抱纏斗1.0著眼于中美雙邊關(guān)系的直接綁定，那么通過第三方國家來實(shí)現(xiàn)中美關(guān)系的間接綁定就是扭抱纏斗2.0 。中國和所有非美國家都有緊密的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，那么美國也難以擺脫與中國的間接經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。
他還表示 ，從擴(kuò)大國際統(tǒng)一戰(zhàn)線的視角來看 ，中國致力于擴(kuò)大內(nèi)需，這一舉措不僅是宏觀經(jīng)濟(jì)政策的重要組成部分 ，也是國家發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵環(huán)節(jié) ，更是改善地緣經(jīng)濟(jì)環(huán)境的重要切入點(diǎn) 。如果中國成為全球重要的凈進(jìn)口市場，向全世界提供需求 ，那么中國與其他經(jīng)濟(jì)體的關(guān)系將從競爭轉(zhuǎn)變?yōu)榛パa(bǔ) 。
李巍也認(rèn)為 ，面對“特朗普2.0沖擊波 ”，中國要減少對美國的關(guān)注 ，不要被“牽著鼻子走 ” ，發(fā)展自己就是最好的應(yīng)對。他還表示，決定中美博弈勝負(fù)的是第三方 ，誰能夠爭取到更多的第三方支持 ，誰就能在這場博弈中取得勝利 。
